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养老金并轨


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养老金并轨最新进展

至少17地公布养老金“并轨”方案

今年初,国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。要求各地区、各部门要制定具体的实施意见和办法,报人社部和财政部备案后实施。此后,各省开始加快推进养老保险制度改革进程。

10月27日,人社部新闻发言人李忠在第三季度新闻发布会上透露,机关事业单位养老保险制度改革稳步推进,全国机关事业单位养老保险制度改革方案的备案工作已完成。

据公开报道统计,目前至少已有云南、甘肃、陕西、湖南、湖北、天津、黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、辽宁、山西、江西、广西等17地公布了养老金“并轨”实施意见和办法,从养老保险基金筹集、养老金计发办法、基金管理和监督、养老保险关系转移接续、政策衔接等方面对中央方案进行细化,予以明确。

养老金并轨最新方案

差异:缴费工资基数计算有所不同

虽然各地都按照国务院的《决定》,统一规定了单位与个人缴纳基本养老金的比例,但是对于个人缴费工资基数的确定,各地的规定却有所差异。

例如,黑龙江、天津、湖南、甘肃、福建、吉林、云南等省市明确规定,机关单位个人缴费工资基数包括:本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴 (艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等)、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中明确,个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。

个人缴费工资基数如何确定是各省机关事业单位人员非常关心的问题,陕西省某事业单位工作人员周女士对本报表示,这次改革中,自己最关心的事情就是缴费基数是多少。周女士任职18年,月收入5020元,其中基本工资只有 1700元。“要是按照1700元的工资缴费,那可就亏了。”周女士说。

关于各省个人缴费工资基数计算方案不同的原因,中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对本报分析说,“两个办法各有千秋,其中,分项合计的办法要简单一些,个人也没有什么意见。如果依据本人上年度月平均收入来确定,那么,如果今年涨工资了就会出现一个缺口,就是说基数缩小了,这样,就也许有人会有意见。”

“中人”:多地设立10年过渡期各省落实养老金并轨方案的过程中,养老金待遇会不会下降成为各地机关事业单位工作人员普遍担心的问题。对此多省都提出设立10年过渡期,过渡期内实行新老待遇计发办法对比,保低限高。

对于2014年10月1日改革前退休的“老人”及改革后参加工作的“新人”来说,此次养老保险制度改革对养老待遇的影响不是很大。但是,“对于 2014年10月1日前参加工作、改革后退休的‘中人’,尤其是改革后10—20年内退休的人员来说,其养老金待遇可能会出现一个‘洼地’。”郑秉文说, “设立10年过渡期可以在一定程度上弥补这样的‘洼地’。”

此前,国务院在相关《决定》中已经明确,对改革前参加工作、改革后退休的人员,实行过渡性措施。

多地在养老金并轨实施意见和办法中都对中央的决定做出了细化,黑龙江、陕西、山东、福建、吉林、甘肃、天津、云南均明确提出设立10年过渡期,过渡期内实行新老待遇计发办法对比,保低限高。

养老金并轨是什么意思

养老金“并轨”:指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。

其目的在转机制,而非降待遇,改革可能需要财政的大力支持,适当调整公务员和事业单位职工工资水平,弥补因个人缴费而增加的支出,维持改革前后职工的基本生活水平。双轨制——企业养老金和事业养老金采取不同的退休养老金制度(现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右,人们的呼声很高一致要双轨制并轨)。

2012年3月,这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议,对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。2013年12月,人社部确定养老金双轨制并轨方案。

2014年12月,机关事业单位养老保险制度改革方案经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

随着机关事业单位全面完成基本工资标准的调整,养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。到2015年7月底,山东、上海等一些地区陆续公布了当地的养老金并轨实施意见和办法,明确了个人缴费工资基数。

由于此次机关事业单位养老保险改革与完善工资制度同步推进,部分参加工作晚、职务较低的人员,增加的工资不足以完全弥补养老保险个人缴费,出现“增不抵缴”的现象。对此,官方采取了措施,确保所有人缴纳养老保险后当期工资都有增加。

退休养老金计算

退休时的养老金由两部分组成: 养老金=基础养老金+个人账户养老金

个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数(50岁为195、55岁为170、60岁为139,不再统一是120了)

基础养老金=(全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×缴费年限×1%=全省上年度在岗职工月平均工资(1+本人平均缴费指数)÷2×缴费年限×1%

注:本人指数化月平均缴费工资=全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数 在上述公式中可以看到,在缴费年限相同的情况下,基础养老金的高低取决于个人的平均缴费指数,个人的平均缴费指数就是自己实际的缴费基数与社会平均工资之比的历年平均值。低限为0.6 ,高限为3。

养老金并轨意义

首先,养老并轨利于人才流动,机关事业单位人员跳槽少了后顾之忧。在养老“双轨制”下,拥有机关事业单位编制的人虽然不用缴费便能享有较高的养老金,他们一旦失去编制就意味着“从零开始”,甚至“老无所依”。编制所捆绑的巨大潜在利益,也导致优秀人才对于职业流动心存顾虑,而平庸之人则“死也要死在编制里”。养老保险“双轨”变“并轨”,不同社会群体的养老保障问题将从根本上实现“制度上的公平”,中国的社会保障制度体系也将由原来的“碎片化”状态,迈向更为统一、完善的发展阶段。同时,推进机关事业单位养老保险制度改革,是贯彻党中央全面深化改革、全面推进依法治国的决策在社会保障领域的具体实践。

其次,养老并轨彰显社会公平正义。一个社会存在多种不同的养老制度,而且这种不同是因身份而异,显然不公平。数据显示,机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2至3倍,即便是国有大型企业,人员离岗后的退休金也是比较低的。长此以往,阶层之间的隔阂就会被不断地拉大。而养老“并轨”让约4000万的机关事业单位人员告别养老“免缴费”时代,建立与企业人员统一的养老保险制度,从“双轨”到“并轨”,民众看到了社会公平。所以,养老保险“双轨”变“并轨”是关乎社会公平正义的制度安排之一,这一改革体现了改革发展成果由全体人民共享的价值取向。

第三,取消“双轨制”能弥补养老金巨额缺口。尽管人力资源和社会保障部及有关部门在各个场合均强调养老金“不差钱”,但如果剔除财政补贴,养老保险在客观上已陷入收不抵支的境地。有报道称,在剔除财政补贴后,2014年我国养老金亏空或超千亿元。而这一数字是根据财政部公布的2014年全国社会保险基金预算情况计算得来的。数据显示,2014年养老金保险费收入17554亿元,支出19117亿元,两者相减,就得到了“亏空千亿”的结果:养老保险金“入不敷出”,亏空高达1563亿元。如果再剔除3038亿元的财政补贴,养老保险金的情况绝对不容乐观。即便政府财政有能力给社保“兜底”,但如果超过适度水平,不但会导致社会保障支出过多而其他领域的减少,还会引发公众对我国养老保险体系的可持续性的“担忧”,而这种“担忧”更会引发人们的信任危机。一如复旦大学国际关系与公共事务学院教授陈云所言,“民众的不信任感是会传递的,会影响更多的人。没有信心了制度一定会破产。这就像股市一样,没有信心了大家都纷纷退出,没有人进行长期投资”。

最后,养老“并轨”,得民心、顺民意。养老“并轨”改革可谓“一石激起千层浪”,一定会是2015年最热的话题。早在1996年,时任全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就率先提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度。然而,1996年就提出的“养老金并轨”改革却因各种利益纠葛、社会改革、体制改革不够深入而搁浅。在每年的地方及全国两会上,代表、委员不止一次地提出,养老“双轨制”是特定历史时期的产物,目前已不适应经济社会发展需要,存在诸多弊端,应尽快使养老“双轨制”走向并轨。2015年伊始,全面深化改革的最后的那块“硬骨头”终于被“啃掉”了。养老金“并轨”,成为党和政府送给人民群众的新年贺礼。实行养老并轨,把机关事业单位人员与企业及社会灵活人员置于同一养老体系中,这一制度性改革是得民心、顺民意之举。

养老金并轨时间表

人社部副部长胡晓义表示,机关事业单位工作人员开始缴纳养老金还需一个过程,但今年之内肯定要落实。

此外,政府工作报告还明确了不少时间表,包括今年再解决6000万农村人口饮水安全问题,再减少农村贫困人口1000万人以上,2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰,等等。

国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,关于养老金并轨的时间表问题,“总理其实已给出了时间表”。

“今天的政府工作报告里有一句话是‘改革机关事业单位养老保险制度’,它是列在2014年重点工作里面,所以我体会是给出时间表了。”胡晓义说。

国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”这一部分中明确提出,“建立统一的城乡居民基本养老保险制度,完善与职工养老保险的衔接办法,改革机关事业单位养老保险制度,鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。

事实上,机关事业单位人员与企业人员在养老等社会保障方面的待遇“双轨制”近年来一直饱受争议,社会上有关养老金并轨的呼声不断。

值得注意的是,人社部部长尹蔚民在去年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上曾表示,2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革,着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。如此来看,养老金双轨制有望在今年破题。

国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革,机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,由单位和个人共同缴费。这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结,近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

改革后,机关事业单位人员的基本养老金将由基础养老金与个人账户养老金相结合。根据决定,基本养老保险方面,单位按工资总额的20%缴费;个人按本人缴费工资的8%缴费,本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数,低于平均工资60%的以60%为基数缴费,即“300%封顶、60%托底”。

这意味着,并轨后机关事业单位人员与企业职工的养老缴费和发放基本一致。体制内人员的养老保险将转变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资,形成单位、个人、政府共担的新机制。

养老金并轨的好处

改革双轨制为何重要?

摩根大通近日推出了2014年版《退休指南》,书里出了一道题:苏珊,自25岁至35岁之间每年投资5000美元,比尔,自35岁至65岁之间每年投资5000美元;请问谁的退休金多。答案不是存钱30年的比尔,而是只存10年钱的苏珊。因为养老金是复利计算,越早存款,未来可支取的金额才能越多。

但我国许多地区的养老基金却至今仍在空账运行。由企业缴纳的养老金统筹款被用来还旧账,支付养老金改革前未缴费的国企员工退休金。而同时财政资金却在为不缴养老保险的退休公务员全额拨款,让他们的退休金比大多数企事业单位退休人员更高,这样的情况显失公平,所以改革的呼声一直很高。

要实现养老基金实账运行,让养老金复利机制更快发挥作用,就该让有限的财政资金先去补养老金空账,再来提高所有退休者的养老金收入,而不是让退休官员先享受高额退休金。早日实行单位和个人缴费,才能更好约束机关、事业单位根据单位财政预算为员工缴纳养老金,不慷财政之慨。

养老金替代率身份差异会消失吗?

目前公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率,退休金约为在职工资的八九成;而企业职工一直缴纳养老金,养老金却只有在职工资的约4成。养老金并轨后,这种身份差异会不会消失呢?

对此,对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为,为体现改革决心,机关事业单位的养老金替代率至少应该先降低10%至15%。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授也认为,国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制,并确定逐年下调比例。

但中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧却认为,“并轨后,公务员的职业年金会在很大程度上弥补养老金的减少。”他还推测,一旦纳入社会保险制度,公务员和事业单位人员也需要从自己工资中扣除一部分养老金,存入其个人账户,这势必导致公务员拿到手的工资变少了。为了平稳过渡,“在并轨之前,很可能会给机关事业单位工作人员涨工资。”

提高企业养老金替代率才能真正公平

公正公平才是养老金制度的第一要義,无论公务员养老金替代率是否下降,要让公众收获改革红利,坚定支持改革,养老金并轨改革理应最终归于企业养老金替代率的提高。让企业退休员工获得老年生活的稳定保障。

如果公务员工资只涨不跌,还要动不动搞年金制,就算降低现有的养老金替代率,也一样会加剧养老金身份差距,扩大养老金分配不公。

新加坡的公务员工资只有私营公司员工的88%,碰到金融危机,还和企业平均工资同步下浮。如果中国公务员工资也能保持和当地社会平均工资的合理比例和同步浮动,就算养老金替代率高些,养老金总额和企业员工的差距也不会太明显,养老金身份差异自然也就不明显了。

养老金并轨背景

回望中国基本养老保险制度的发展,可以追溯至建国之初。1951年,政务院发布《劳动保险条例》,建立起以社会保险和职工福利为主要内容的劳动保险制度,对当时的社会稳定和经济发展起到了积极作用。

上世纪60年代末,由于历史原因,社会统筹被取消,职工的生老病死伤残全部由所在企业“包起来”,企业职工的退休金等改在营业外列支之后,就彻底演变成了“企业保险”。

上世纪80年代中期以来,随着企业改革的深入,这种企业保障的方式难以适应公平竞争的要求,需要用社会保障制度来分散劳动风险。由此,各地开始进行以退休费用社会统筹为主要特征的养老保险改革,恢复社会保险的互济性。

1991年,在总结前期各地养老保险改革经验的基础上,国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,提出要逐步建立多层次养老保险制度;基本养老保险费用实行国家、企业、个人三方共同负担;基本养老保险费用要实行社会统筹。

自此,企业职工养老从“单位保障”迈向“社会保障”,这被外界视作养老金双轨制的发端。

此后1995年,国务院下发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,明确了建立社会保障制度的基本原则、主要任务和总体目标,提出养老保险实行“社会统筹与个人账户相结合”的模式,在解决互济性问题的基础上,着手探索责任分担和基金积累问题。

1997年,国务院做出《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。其中提到,“实行企业化管理的事业单位,原则上按照企业养老保险制度执行。”此后2005年11月,国务院做出《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,进一步完善相关制度。

2008年2月29日,国务院常务会议通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点,与事业单位分类改革配套推进。试点内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担,退休待遇与缴费相联系,基金逐步实行省级统筹,建立职业年金制度,实行社会化管理服务等。然而,这一旨在破除养老金双轨制的改革举措,多年来一直未获实质性进展。

2010年10月28日,《社会保险法》获全国人大常委会通过。其中第十条规定,“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”,并未提及养老金的“并轨”问题。

2014年起,中国官方对于养老金双轨制改革的动作频频。当年全国两会期间,政府工作报告提出,“建立统一的城乡居民基本养老保险制度,完善与职工养老保险的衔接办法,改革机关事业单位养老保险制度,鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。

5月起,全国人大财经委成立调研组,以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面为重点,进行专题调研。

5月15日,国务院发布《事业单位人事管理条例》,规定“事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇”,养老金并轨政策迈出关键一步。

12月23日,十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告,报告指出,将从制度和机制上化解养老金双轨制的矛盾,但具体改革方案尚未公布。

相关专题:养老保险补缴、退休金计算方法

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